Ministries

Некоторые вопросы сотрудничества в сфере трудовой миграции и в осуществлении гражданами государств-членов трудовой деятельности в рамках Договора о ЕАЭС (часть 1).

Написал (ла) , 0 , Категории:

В данной части статьи мы раскрыли лишь некоторые вопросы сотрудничества в сфере трудовой миграции и в осуществлении гражданами государств-членов трудовой деятельности в рамках Договора о ЕАЭС.

Вопросы сотрудничества государств-членов ЕАЭС в сфере трудовой миграции в настоящее время очень актуальны, и, по нашему мнению, требуют детальной проработки для достижения Основных целей Союза[1].

В рамках Договора о ЕАЭС эти вопросы регламентированы Разделом XXVI «Трудовая миграция»[2].

Так, статья 96 Договора о ЕАЭС «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции» гласит[3]:

1. Государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

Из смысла статьи мы делаем вывод, что сотрудничество в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза осуществляется по двум разным отдельным процессам сотрудничество по согласованию политики:

1.    в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза;

2.    по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. (Обращаем внимание, что в статье закреплен термин «привлечение трудящихся», не «граждан», этот вопрос мы раскрыли далее).

По первому процессу, где необходимо определить, что же такое:

·       «сотрудничество по согласованию политики» и

·       «трудовая миграция в рамках Союза».

Для этого мы обратились к Статье 2 «Определения» Договора о ЕАЭС, где закреплено: "согласованная политика - политика, осуществляемая государствами - членам и в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором» [4].

А статья 4 «Основные цели Союза» Договора о ЕАЭС [5]определяет, что основными целями Союза являются:

·       создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

·       стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; (прим.авт., а это значит- необходима такая гармонизация, чтобы сформировать единый рынок трудовых ресурсов в рамках Союза)

·       всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Следует отметить, что в разделе «Трудовая миграция» Договора о ЕАЭС в п. 5 ст.96 «Понятия, используемые в настоящем разделе…» не даны термины «трудовая миграция», «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «рынок труда», «единый рынок трудовых ресурсов», «организованный набор», «привлечение трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности», «профессиональная деятельность».

Полагаем, чтобы сформировать «единый рынок трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС», проводить единую политику трудовой миграции, Союзу необходимо определить, что такое «трудовые ресурсы» «трудовая миграция», «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «рынок труда».

Обращаем внимание, что в Разделе I «Общие положения» Статья 1 «Учреждение Евразийского экономического союза. Правосубъектность» Договора о ЕАЭС применяют термин «рабочая сила»:

1. Настоящим Договором Стороны учреждают Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения (что значит «свобода движении» мы разберем во второй части статьи) товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Статья 2 «Определения» Договора о ЕАЭС закрепляет, что единая политика - политика, осуществляемая государствами-членами в определенных ими сферах, предусмотренных настоящим Договором, предполагающая применение государствами-членами унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий.

В этой же статье 2 «Определения» Договора о ЕАЭС закреплено "унификация законодательства" - сближение законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных настоящим Договором.

А "согласованная политика" - политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором;

Далее мы обратились к Статье 2 «Определения» Договора о ЕАЭС для выяснения термина "гармонизация законодательства», под которым понимается - сближение законодательства государств-членов, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах.

Обращаем внимание на то, что в данном определении нет слов «определенных настоящим Договором» как в определении «унификации законодательства». А также в «Определениях» при унификации законодательства предполагается правовое регулирование, а при гармонизации законодательства - нормативное правовое регулирование.

Мы делаем вывод и приводим схему:

Единая политика – унификация законодательства - установление идентичных механизмов правового регулирования.

Согласованная политика – гармонизация законодательства - установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования.

Обращаем внимание также, что в статье 96 Договоре о ЕАЭС закреплена именно гармонизация законодательства, не унификация [6]:

1. Государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики (прим.авт. – гармонизация, выше мы привели схему) в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах

Таким образом, страны ЕАЭС договорились сблизить свои законодательства. А что это означает?

В настоящее время пять государств - членов ЕАЭС уже имеют свои системы законодательств и им (государствам) надо установить сходное (сопоставимое) или идентичное нормативное правовое регулирование в отдельных сферах.

Алексеев С.С. дал по нашему мнению самое четкое и ясное определение законодательству: «Законодательство – вся совокупность законов, действующих в стране».[7]

Значит, каждое государство - член ЕАЭС должен изучить законодательство друг друга (порядок закреплен в пункт 3 статьи 96 Договора о ЕАЭС), а это - изучить всю совокупность законов, действующих в стране в данном случае в сфере трудовой миграции и трудовой деятельности и установить сходное (сопоставимое) нормативное правовое регулирование.

А для этого процесса пункт 3 статьи 96 Договора о ЕАЭС регламентирует, что сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции в рамках Союза осуществляется в следующих формах:

1) согласование общих подходов и принципов в сфере трудовой миграции;

2) обмен нормативными правовыми актами;

3) обмен информацией;

4) реализация мер, направленных на предотвращение распространения недостоверной информации;

5) обмен опытом, проведение стажировок, семинаров и учебных курсов;

6) сотрудничество в рамках консультативных органов.

Сектор трудовой миграции в ЕАЭС курирует Департамент трудовой миграции и социальной защиты (при ЕЭК) ​, в компетенцию которого входят деятельность в следующих сферах:

1. Трудовая миграция и миграционная политика;

2. Социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, образование и профессиональная деятельность трудящихся государств-членов.

Основные задачи Департамента:

·        обеспечение совместно со структурными подразделениями Комиссии, органами государственной власти государств-членов, консультативными органами, общественными объединениями и иными организациями формирования и проведения скоординированной, согласованной или единой политики по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

·        участие в разработке проектов международных договоров и актов, составляющих право Союза, а также в подготовке предложений по совершенствованию, гармонизации и (или) унификации законодательства государств-членов в указанных сферах. (прим. авт. - почему –то приводят «унификацию»,хотя ранее мы выяснили, что в сфере трудовой миграции проводят в рамках ЕАЭС- гармонизацию).

2. Социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, образование и профессиональная деятельность трудящихся государств-членов.

В сфере трудовой миграции и миграционной политики, а также социального, пенсионного и медицинского обеспечения, образования и профессиональной деятельности трудящихся государств-членов:

·        устранение барьеров на пути свободного перемещения (прим. авт. в Целях Договора о ЕАЭС слово «движения») рабочей силы, содействие формированию единого рынка трудовых ресурсов в рамках Союза;

·        содействие сотрудничеству государств-членов по осуществлению организованного набора и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

В иных сферах, определенных международными договорами в рамках Союза.[8]

По второму процессу положений статьи 96 Договора о ЕАЭС «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции» гласит[9], что государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в…, а также сотрудничество по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

Пункт 5 статьи 96 «Понятия, используемые в настоящем разделе, означают следующее» закрепляет:

"трудовая деятельность" - деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства.

          Исходя из смысла положений вышеуказанного пункта, мы приходим к выводу, что сближение законодательства - гармонизация законодательства государств – членов ЕАЭС должна проходить не только в сфере трудовой миграции, но трудового права в целом, так как вопросы порядка заключения, изменения, прекращения трудового договора регулируются трудовым правом.

Общеизвестно, на основании трудового договора возникают трудовые отношения и тесно связанные с ними (или непосредственно связанные с ними).

Работник и работодатель при заключении трудового договора в соответствии с законодательством оговаривают вопросы: рабочее время, время отдыха, дисциплина труда, заработная плата, материальная ответственность, охрана труда, повышение квалификации, рассмотрение трудовых споров, гарантии и компенсации и др.

Мы предлагаем включить в Раздел «Трудовая миграция» Договора о ЕАЭС и вопросы трудового права и дополнить компетенции Департамента трудовой миграции и социальной защиты помимо вопросов:

1.    Трудовая миграция и миграционная политика;

2.    Социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, образование и профессиональная деятельность трудящихся государств-членов.

3.    Вопросы трудового права.

Соответственно название Департамента дополнить «Департамент трудовой миграции, трудового права и социальной защиты».

Предлагаем еще один вариант в свете рассматриваемых вопросов гармонизации трудового законодательства государств- членов ЕАЭС - создать «Департамент по интеграции трудового права».

Его основной компетенцией будет - участие в разработке проектов международных договоров и актов, составляющих право Союза, а также подготовка предложений по совершенствованию, гармонизации трудового права государств-членов, разработка Основ трудового законодательства ЕАЭС.

На основании всего вышесказанного мы делаем вывод для реализации целей ЕАЭС:

·       процесс по сближению - гармонизации трудового права государств – членов ЕАЭС актуальный, он должен быть динамичным, так как

·       движение (перемещение) рабочей силы в рамках ЕАЭС в настоящее время очень активно,

·       и поэтому необходимо обеспечить граждан государств – членов на НПА - Основы трудового законодательства ЕАЭС - по реализации ими трудовой деятельности.

Предлагаем название Раздела XXVI «Трудовая миграция» и статьи 96 Договора о ЕАЭС «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции»[10] предлагаем дополнить и обозначить как «Трудовая миграция и трудовое право» и соответственно «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции и трудового права» и дать в следующей редакции:

1. Государства-члены в рамках Союза осуществляют сотрудничество по согласованию политики (гармонизации законодательства) в сфере регулирования:

·       трудовой миграции,

·       трудового права,

·       по оказанию содействия организованному набору

·       привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

Автор: А.К. Надирова, доцент кафедры гражданского права, предпринимательского и гражданского процессуального права АО «Университета КазГЮУ», к.ю.н., PhD




[1] http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/01-01-2015-1.aspx


[2] http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/01-01-2015-1.aspx


[3] Там же


[4] http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/01-01-2015-1.aspx


[5] Там же


[6] Там же


[7] (С. 184, Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 10 т. Том 8: Учебники и учебные пособия. - М. : Статут, 2019.- 480 с.).


[8] (http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/migration/Pages/about.aspx)


[9] Там же


[10] http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/01-01-2015-1.aspx